Questionari sui fabbisogni standard: a luglio la scadenza!

Introduzione

I questionari sui fabbisogni standard rappresentano uno strumento fondamentale per la raccolta di dati da parte delle amministrazioni locali, poiché permettono di acquisire una visione completa e aggiornata sull’assetto organizzativo, sulle risorse disponibili e sull’effettivo funzionamento dei servizi pubblici essenziali. Attraverso questa rilevazione, ogni ente può contribuire a delineare un quadro nazionale della spesa pubblica coerente con la realtà dei territori e con le esigenze concrete dei cittadini.

Questi dati sono essenziali non solo per monitorare e rivedere i fabbisogni standard e le relative funzioni fondamentali, ma anche per fornire al decisore pubblico una base informativa affidabile su cui costruire modelli di riparto equi e sostenibili, favorendo la perequazione tra enti in situazioni diverse. Il questionario, inoltre, consente di misurare in modo oggettivo la capacità di spesa degli enti in relazione ai servizi resi, migliorando il dialogo tra centro e periferia nell’ambito della programmazione economica e finanziaria.

In questo senso, la determinazione del fabbisogno di spesa di ciascun ente diventa non solo un adempimento tecnico ma anche un atto di responsabilità istituzionale, utile per accrescere la trasparenza amministrativa e garantire un utilizzo più efficiente delle risorse pubbliche.

Cos’è il questionario sui fabbisogni standard?

Il questionario sui fabbisogni standard è uno strumento utilizzato per raccogliere informazioni dettagliate sulle caratteristiche dell’ente, le risorse disponibili, i servizi offerti e i costi sostenuti per lo svolgimento delle funzioni fondamentali. A partire da queste informazioni, l’amministrazione centrale è in grado di disporre di un set di dati realistico e verificato, su cui basare le valutazioni di perequazione e di programmazione dei trasferimenti.

Questa raccolta dati, infatti, non si limita a un’esigenza conoscitiva generale, ma diventa leva operativa per costruire modelli di analisi e simulazione della spesa che considerino differenze strutturali tra enti di dimensioni e territori differenti. Permette inoltre di mappare i livelli di servizio realmente erogati, distinguendo tra quanto previsto dalla norma e quanto effettivamente realizzato, offrendo così un quadro dinamico e aderente alla realtà.

La qualità della compilazione e l’accuratezza delle informazioni rappresentano quindi un elemento determinante non solo per la gestione interna dell’ente, ma anche per l’equilibrio complessivo del sistema di finanza pubblica locale. In un contesto in cui ogni euro pubblico deve essere impiegato con efficienza, il questionario diventa un passaggio strategico per valorizzare la capacità amministrativa e rendere visibile il lavoro quotidiano degli uffici.

Chi deve compilare i questionari?

Esistono due questionari principali:

• FC90U: Destinato a Comuni, Unioni di Comuni e Comunità Montane delle Regioni a Statuto Ordinario (RSO) e a Comuni e Unioni di Comuni della Regione Siciliana. Si riferisce all’annualità 2023, anno per il quale è prevista la rilevazione sistematica dei dati relativi alle principali funzioni fondamentali individuate dalla normativa nazionale. Il questionario rappresenta uno strumento cruciale per aggiornare le informazioni necessarie alla determinazione dei fabbisogni standard dei Comuni, con l’obiettivo di migliorare la coerenza e l’equità nella distribuzione delle risorse statali. Tra le novità di rilievo, l’introduzione del Quadro N consente di rilevare l’offerta sovracomunale di asili nido, offrendo uno spaccato su un servizio particolarmente sensibile per le politiche di welfare locale.
• FP30U: Destinato a Province e Città Metropolitane delle RSO. Anche questo si riferisce all’annualità 2023. È la prima volta che viene richiesto alle Province e Città Metropolitane un questionario aggiornato dopo le rilevazioni del 2010 e 2018. Il nuovo format tiene conto delle profonde trasformazioni istituzionali introdotte con la legge 56/2014 (riforma Delrio) e consente di rilevare in modo più articolato il personale impiegato e le risorse utilizzate per l’esercizio delle funzioni fondamentali. Il questionario rappresenta anche un’occasione per monitorare l’effettiva capacità operativa di questi enti nel nuovo contesto normativo, valorizzando la funzione di coordinamento territoriale e supporto ai Comuni svolta da Province e Città Metropolitane.

Struttura dei questionari

FC90U

Il questionario FC90U è suddiviso in due sezioni principali:

• Dati strutturali: Raccoglie informazioni sulle caratteristiche dell’ente e del territorio, incluse dimensioni demografiche, densità abitativa, collocazione geografica, articolazione organizzativa interna e grado di informatizzazione dei servizi. Include anche la dotazione infrastrutturale, come sedi, mezzi e strumenti tecnologici, le risorse disponibili in termini di personale e budget e gli output prodotti, ovvero le principali attività erogate in ambito istituzionale, culturale, educativo, sociale e tecnico. L’analisi si completa con i servizi offerti al cittadino, distinguendo tra quelli obbligatori e quelli facoltativi.
• Dati contabili: Raccoglie informazioni dettagliate sulle consistenze del personale (numero, qualifica, tipologia contrattuale), sulle spese effettivamente sostenute (con evidenza dei costi fissi e variabili), su alcune voci di entrata (accertamenti da tributi, trasferimenti, proventi da servizi) e sulle spese correnti (impegni), suddivise per missioni e programmi. Questo consente una lettura puntuale del bilancio e una valutazione dell’efficienza economico-finanziaria dell’ente, anche in funzione della dimensione territoriale e del numero di abitanti serviti.

FP30U

Il questionario FP30U per Province e Città Metropolitane ha una struttura simile alla precedente, articolata in quadri, ma include due moduli aggiuntivi:

• Modulo B: Riservato alle Città Metropolitane. Questo modulo è pensato per raccogliere in maniera dettagliata informazioni relative all’organizzazione, alla dotazione organica e ai servizi gestiti direttamente dalle Città Metropolitane, con riferimento particolare alle competenze loro attribuite in ambito di pianificazione strategica, sviluppo economico locale, mobilità e ambiente.
• Modulo C: Riservato alle Province montane. Questi moduli aggiuntivi raccolgono dati sul personale in relazione alle funzioni definite dalla legge 56/2014 e tengono conto delle specificità territoriali, organizzative e logistiche che caratterizzano le aree montane, permettendo una lettura più aderente della capacità operativa delle Province in tali contesti.

Scadenza per l’invio dei questionari

La scadenza per l’invio dei questionari standard (sia il Questionario unico FC90U che il Questionario unico FP30U) è fissata per il 13 luglio 2025. Questo termine ultimo di invio a Sogei spira decorsi 60 giorni dalla pubblicazione dei relativi decreti/comunicazioni nella Gazzetta Ufficiale. Tali decreti/comunicazioni sono stati pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale n. 110 del 14 maggio 2025, rendendo disponibile il periodo di 60 giorni a partire dal 15 maggio 2025.

La scadenza del 13 luglio 2025 riguarda:

• I Comuni, le Unioni di Comuni e le Comunità Montane delle Regioni a Statuto Ordinario e i Comuni e Unioni di Comuni della Regione Siciliana per il questionario FC90U.
• Le Province e le Città metropolitane delle Regioni a Statuto Ordinario per il questionario FP30U.

Il mancato rispetto della scadenza comporta l’applicazione di sanzioni, tra cui il blocco delle erogazioni dei trasferimenti all’ente inadempiente, che rimane in vigore fino all’avvenuto adempimento dell’obbligo di invio delle informazioni. È prevista anche la pubblicazione dell’ente inadempiente nel sito internet del Ministero dell’Interno.

Novità del questionario FC90U

La novità principale del questionario unico FC90U – specificamente nella sezione “Dati strutturali” – è l’introduzione del Quadro N. Questa nuova sezione è dedicata alla raccolta di informazioni sull’offerta sovracomunale del servizio di asili nido. La sua finalità è quella di identificare con precisione l’eventuale presenza di posti di asilo nido comunali utilizzati da bambini residenti in altri comuni, al fine di valutare l’adeguatezza dell’offerta del servizio di asilo nido a livello di ambiti territoriali sovracomunali.

Il Quadro N deve essere compilato esclusivamente dal Comune, anche nel caso in cui la gestione dei servizi sia stata parzialmente o integralmente demandata all’Unione di comuni o alla Comunità montana. La compilazione di questo quadro è richiesta solo se l’ente, nelle relazioni di rendicontazione degli obiettivi di servizio asili nido relative all’anno 2023 (NID24) e/o all’anno 2024 (NID25), ha valorizzato il campo R17 (“Numero posti comunali di asili nido utilizzati da bambini residenti in altro comune”). Pertanto, solo gli enti che hanno esplicitato la presenza di tali posti in queste relazioni devono compilare il Quadro N.

L’ente che ospita bambini provenienti da altre amministrazioni dovrà indicare il comune di provenienza e il numero di posti riservati. È fondamentale assicurare la coerenza tra i dati inseriti nel Quadro N e le informazioni fornite nel campo R17 delle relazioni sugli obiettivi di servizio asili nido presentate con il rendiconto 2023 (NID24) e quelle da trasmettere entro il 31 maggio relative al rendiconto 2024 (NID25).

Altre novità e agevolazioni nella compilazione

Sono state introdotte alcune novità per agevolare la compilazione:

• Alcune sezioni del questionario FP30U sono precompilate sulla base dei dati forniti con il questionario precedente (FP20U), facilitando così la compilazione da parte degli enti. Questo approccio consente di ridurre i margini di errore, accelerare le operazioni e garantire una maggiore uniformità nella qualità delle informazioni raccolte. Tuttavia, resta sempre possibile per gli enti intervenire direttamente sui dati per aggiornarli o correggerli secondo l’evoluzione dell’organizzazione interna o delle modalità gestionali adottate.
• Per entrambi i questionari, è prevista l’acquisizione automatica di dati dal sistema BDAP relativi al rendiconto 2023. Questo consente un’importante integrazione tra le fonti informative già disponibili a livello nazionale e quelle che gli enti devono dichiarare manualmente, riducendo il carico di lavoro e assicurando coerenza nei dati trasmessi.
• Sono presenti verifiche e quadrature automatiche per rendere il processo più efficiente. Queste funzionalità guidano l’ente durante la compilazione, segnalando eventuali incongruenze tra i dati inseriti e permettendo così una correzione tempestiva, aumentando l’affidabilità delle informazioni e la qualità complessiva del questionario.

Conseguenze della mancata compilazione

Il mancato rispetto del termine di invio dei questionari entro il 13 luglio 2025 comporta l’applicazione di sanzioni che vanno ben oltre un semplice richiamo formale. Nello specifico, è prevista la sospensione dei trasferimenti erogati all’ente inadempiente da parte dello Stato, misura che può avere un impatto rilevante sulla tenuta finanziaria dell’ente, soprattutto per quelli che fanno affidamento su questi fondi per la gestione ordinaria dei servizi.

Tale sospensione resta operativa fino a quando l’ente non adempie all’obbligo di invio delle informazioni richieste, con conseguente allungamento dei tempi per il ripristino della regolarità e per il recupero delle risorse eventualmente sospese. Questo può comportare ritardi nell’avvio di progetti, nel pagamento di fornitori o nel completamento di obblighi contrattuali, generando un effetto domino sulla gestione amministrativa locale.

Oltre alla sospensione dei trasferimenti, è prevista anche la pubblicazione dell’ente inadempiente sul sito internet del Ministero dell’Interno, con conseguenze in termini di immagine pubblica e trasparenza. Questo tipo di visibilità negativa può influire sulla reputazione istituzionale e sulla fiducia da parte dei cittadini e degli altri livelli di governo, sottolineando l’importanza di adempiere con puntualità e precisione agli obblighi previsti.

Considerazioni finali

La compilazione dei questionari sui fabbisogni standard è un obbligo per gli enti locali, ma rappresenta anche un’opportunità per acquisire una maggiore consapevolezza delle proprie risorse e dei servizi offerti. Una compilazione accurata e puntuale contribuisce a una distribuzione più equa delle risorse e a una maggiore trasparenza nella gestione della spesa pubblica.