Controllo di gestione

Cos’è il controllo di gestione

Il controllo di gestione negli enti locali è uno strumento strategico per garantire trasparenza, efficienza e miglioramento continuo nell’azione amministrativa.

In un contesto caratterizzato da vincoli economici stringenti e normative complesse, gli enti locali devono rispondere in modo responsabile alle esigenze dei cittadini, ottimizzando le risorse e pianificando strategicamente le attività.

Questo sistema consente di monitorare costantemente le attività degli enti locali, misurando i risultati e confrontandoli con gli obiettivi prefissati.

Tale approccio permette di identificare aree di miglioramento, garantire il rispetto delle normative e orientare i processi decisionali verso una maggiore efficacia. 

L’importanza del controllo di gestione negli enti locali

In Italia, il controllo di gestione negli enti locali è regolamentato principalmente dal Decreto Legislativo 267/2000 (Testo Unico degli Enti locali) e dal Decreto Legislativo 118/2011, che introduce l’armonizzazione contabile.

Questi provvedimenti stabiliscono le linee guida per una gestione trasparente e responsabile delle risorse pubbliche, rendendo il controllo di gestione uno strumento imprescindibile per una pubblica amministrazione moderna.

I principi fondamentali del controllo di gestione includono trasparenza, efficienza ed efficacia.

L’obiettivo principale è fornire strumenti operativi per migliorare i processi decisionali, monitorare i risultati e favorire una gestione oculata delle risorse pubbliche. 

Per implementare un sistema di controllo di gestione efficace negli enti locali è necessario utilizzare strumenti pratici e modelli operativi come indicatori di performance, Bilancio di Previsione e consuntivo, piani strategici e operativi.

Questi strumenti permettono di misurare e valutare l’efficienza e l’efficacia delle attività svolte, pianificare e analizzare le risorse economiche, e definire obiettivi a breve e lungo termine.

In un periodo in cui i cittadini richiedono maggiore trasparenza e responsabilità da parte delle amministrazioni, il controllo di gestione diventa fondamentale per garantire la qualità dei servizi erogati, assicurare il rispetto delle normative e l’equilibrio economico-finanziario, e promuovere il miglioramento continuo delle politiche e dei processi amministrativi. 

Il controllo di gestione negli enti locali non è solo un obbligo normativo, ma un’opportunità per migliorare la qualità della pubblica amministrazione.

Attraverso l’adozione di strumenti adeguati e il rispetto del quadro normativo, gli enti locali possono rispondere in modo efficace alle sfide odierne, assicurando una gestione sostenibile e orientata ai risultati.

I destinatari del controllo di gestione negli enti locali

I destinatari del controllo di gestione negli enti locali sono stabiliti negli articoli 198 e 198-bis del Testo Unico degli Enti locali (TUEL).

Questi soggetti sono individuati in base agli obiettivi e alle finalità del controllo di gestione, che mira a garantire trasparenza, efficienza e responsabilità nell’amministrazione pubblica.

I principali destinatari del controllo di gestione sono:

• Amministratori: utilizzano i report per verificare l’andamento delle attività e dei progetti programmati, prendendo decisioni informate per il miglioramento delle performance.
• Responsabili dei servizi: hanno accesso ai dati per monitorare l’andamento dei servizi di loro competenza, garantendo l’efficacia e l’efficienza delle operazioni quotidiane.
• Sezione regionale di controllo della Corte dei Conti: responsabile della verifica della legittimità e della regolarità dell’azione amministrativa, soprattutto in relazione alla riforma del sistema dei controlli, introdotta dal titolo V della Costituzione.
• Cittadini: destinatari finali dell’azione amministrativa, ai quali devono essere garantiti la trasparenza e l’accountability, in linea con i principi di partecipazione e fiducia nelle istituzioni.

Questi destinatari sono cruciali per la corretta implementazione del controllo di gestione, che contribuisce a garantire la trasparenza e l’efficacia dell’azione amministrativa negli enti locali.

I principi fondamentali del controllo di gestione negli enti locali

Nel contesto del controllo di gestione negli enti locali, è fondamentale comprendere e applicare correttamente i concetti di efficienza, efficacia ed economicità.

Questi principi sono essenziali per garantire che le risorse pubbliche siano utilizzate in modo ottimale, contribuendo al raggiungimento degli obiettivi prefissati e al miglioramento dei servizi offerti ai cittadini.

Efficienza, efficacia ed economicità: definizioni e misurazioni

Efficienza negli enti locali si riferisce alla capacità di utilizzare al meglio le risorse disponibili per ottenere il massimo dei risultati. Questo concetto si misura con il rapporto tra input (risorse impiegate) e output (risultati ottenuti).

Per una valutazione corretta dell’efficienza, si adottano due modalità:

• La prima consiste nel fissare un obiettivo da raggiungere o mantenere entro determinati parametri, per poi valutare a posteriori se l’obiettivo è stato raggiunto.
• La seconda modalità prevede il confronto degli stessi indicatori con quelli degli anni precedenti, per analizzare eventuali scostamenti e le cause di inefficienza.

Efficacia, invece, indica la capacità di un ente locale di raggiungere gli obiettivi prefissati.

Per una corretta misurazione dell’efficacia, si considera il grado di conseguimento degli obiettivi stabiliti.

Questo concetto non si limita ai numeri, ma si estende alla valutazione della soddisfazione di cittadini, utenti e clienti dei servizi pubblici.

La misurazione dell’efficacia si esprime principalmente attraverso il rapporto tra i risultati raggiunti e gli obiettivi prefissati, ma può anche essere influenzata da fattori soggettivi legati al comportamento degli utenti.

Economicità è un altro aspetto cruciale per la gestione negli enti locali e si riferisce alla capacità di gestire i servizi e le attività in modo che i ricavi coprano i costi.

Il concetto di economicità viene misurato attraverso il rapporto tra proventi o ricavi generati e i costi sostenuti per l’attività.

I possibili esiti di questo rapporto sono tre:

• Se il rapporto è maggiore di 1, significa che è stato generato un guadagno.
• Se è pari a 1, l’attività ha raggiunto il pareggio.
• Se è inferiore a 1, si è registrata una perdita economica.

Questi principi – efficienza, efficacia ed economicità – sono strettamente legati al controllo di gestione negli enti locali. La loro applicazione permette di monitorare l’uso delle risorse, verificare il raggiungimento degli obiettivi e migliorare la qualità dei servizi pubblici offerti.

Essi costituiscono un elemento chiave per garantire la trasparenza e la responsabilità nella gestione delle risorse pubbliche, rispondendo così alle esigenze della comunità.

Perché è importante il controllo di gestione

Il controllo di gestione è cruciale per il buon funzionamento degli enti locali, poiché non si limita a verificare i risultati ottenuti rispetto agli obiettivi prefissati, ma rappresenta una leva strategica per migliorare la produttività e la qualità dei servizi pubblici.

In un contesto in cui le risorse sono spesso limitate e le esigenze della comunità sono in continua evoluzione, il controllo di gestione diventa fondamentale per ottimizzare l’efficienza operativa, garantendo una gestione oculata delle risorse finanziarie.

Questo strumento consente agli enti locali di monitorare costantemente le performance, identificare eventuali aree di miglioramento e adottare azioni correttive tempestive per garantire il raggiungimento degli obiettivi stabiliti.

In un ente locale, dove la sostenibilità economica è una priorità, il controllo di gestione aiuta a contenere la spesa pubblica, evitando sprechi e migliorando l’allocazione delle risorse.

Inoltre, in un contesto normativo sempre più complesso, il controllo di gestione offre gli strumenti necessari per garantire il rispetto delle normative, migliorando la trasparenza e la responsabilità nella gestione delle risorse pubbliche.

Grazie a una corretta implementazione del controllo di gestione, gli enti locali possono rispondere in modo efficace alle sfide contemporanee, aumentando la qualità dei servizi erogati e assicurando una gestione finanziaria efficiente e conforme alle leggi.

Le tipologie di controllo negli enti locali

Il controllo è un elemento cruciale per garantire trasparenza, legalità ed efficienza nell’azione amministrativa degli enti locali.

Si tratta di un processo articolato in diverse tipologie, ciascuna con uno scopo specifico, ma tutte orientate al raggiungimento degli obiettivi istituzionali e al rispetto delle norme.

In generale, il controllo negli enti locali si suddivide in due grandi categorie:

• Controlli interni.
• Controlli esterni.

Questi due ambiti operano in sinergia per monitorare i processi decisionali e gestionali, prevenire inefficienze e garantire la qualità dei servizi pubblici.

Controlli interni: monitoraggio e prevenzione

I controlli interni sono attuati direttamente all’interno dell’ente locale e hanno l’obiettivo di verificare che le attività amministrative siano svolte nel rispetto delle leggi, delle procedure interne e degli obiettivi prefissati.

Essi rappresentano uno strumento di supporto per dirigenti e amministratori, favorendo il miglioramento continuo delle performance e la regolarità dei processi decisionali.

Questi controlli permettono di individuare tempestivamente eventuali inefficienze o criticità, consentendo agli enti locali di apportare le necessarie correzioni e di ottimizzare le risorse disponibili.

La loro funzione preventiva li rende indispensabili per una gestione orientata all’efficienza e alla trasparenza.

Controlli esterni: verifica e certificazione

I controlli esterni, invece, vengono effettuati da enti terzi al di fuori dell’amministrazione locale.

Questi hanno lo scopo di verificare la legittimità, la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa, valutando al contempo i risultati raggiunti in termini di efficienza e trasparenza.

Tra i principali organismi di controllo esterno sugli enti locali figurano la Corte dei Conti, che analizza la gestione finanziaria e l’applicazione delle normative, e gli organismi di controllo regionale, che monitorano l’attuazione delle politiche locali.

I controlli esterni sono fondamentali per rafforzare l’accountability degli enti locali, assicurando ai cittadini che le risorse pubbliche siano gestite in modo corretto e trasparente.

L’integrazione tra controlli interni ed esterni

Sebbene distinti per natura e obiettivi, i controlli interni ed esterni devono operare in modo coordinato per creare un sistema di monitoraggio multilivello.

I controlli interni rappresentano un primo livello di verifica, indispensabile per garantire la regolarità dei processi amministrativi.

I controlli esterni intervengono successivamente per certificare la correttezza dell’operato e individuare eventuali criticità che richiedono interventi correttivi.

Questa interazione consente di rafforzare la capacità degli enti locali di rispondere alle esigenze della comunità, migliorando la gestione delle risorse pubbliche e assicurando la qualità dei servizi offerti.

In un periodo in cui la trasparenza e la responsabilità amministrativa sono sempre più richieste, un sistema di controllo integrato e coordinato rappresenta una garanzia per il buon funzionamento degli enti locali.

Ottimizzare i controlli interni ed esterni è quindi fondamentale per garantire una gestione efficace, che sia in grado di soddisfare le aspettative dei cittadini e di rispettare le normative vigenti.

Quali sono le fasi del controllo di gestione?

Il controllo di gestione negli enti locali si sviluppa attraverso diverse fasi chiave, ciascuna fondamentale per assicurare una gestione efficace e trasparente delle risorse pubbliche.

Le principali fasi sono:

• La pianificazione.
• La programmazione.
• Il monitoraggio.
• La valutazione.

La pianificazione rappresenta il primo passo e consiste nella definizione degli obiettivi strategici dell’ente locale, in linea con le esigenze della comunità e le priorità istituzionali.

In questa fase vengono individuati i risultati da raggiungere e i mezzi necessari per perseguirli, con un’attenzione particolare alla sostenibilità economica e al rispetto delle normative.

La programmazione traduce gli obiettivi pianificati in azioni concrete, attraverso la predisposizione di piani operativi e l’allocazione delle risorse.

Questa fase include la definizione dei tempi, dei costi e dei responsabili per ciascuna attività, creando una guida operativa che orienta l’ente nel raggiungimento dei propri obiettivi.

Il monitoraggio è il momento in cui si raccolgono e analizzano i dati relativi all’esecuzione delle attività.

Questa fase consente di verificare il rispetto dei parametri stabiliti in fase di pianificazione e programmazione, individuando tempestivamente eventuali scostamenti o criticità.

Infine, la valutazione confronta i risultati effettivamente ottenuti con quelli prefissati, misurando le performance dell’ente locale.

In questa fase vengono analizzate le cause degli eventuali scostamenti e definiti interventi correttivi, migliorando così i processi decisionali futuri.

Queste fasi del controllo di gestione negli enti locali, integrate tra loro, garantiscono una gestione orientata alla trasparenza, all’efficienza e alla soddisfazione delle esigenze della comunità, contribuendo a migliorare i servizi pubblici e a rafforzare la fiducia dei cittadini verso le istituzioni.

Il ruolo del Piano delle Performance nel controllo di gestione

Il Piano delle Performance (Piano delle Performance) riveste un ruolo fondamentale nel controllo di gestione degli enti locali, in quanto rappresenta un elemento essenziale per la pianificazione, il monitoraggio e la valutazione dei risultati ottenuti dalle amministrazioni pubbliche.

Introdotto dal Decreto Legislativo 150/2009 (Riforma Brunetta), il Piano delle Performance si articola in tre sezioni principali:

• La missione e gli obiettivi strategici, che descrivono la visione a lungo termine dell’ente.
• Gli obiettivi operativi, che dettagliano le attività da realizzare nel breve-medio periodo, con risorse e responsabili.
• Gli indicatori e i risultati attesi, che definiscono i criteri di valutazione dei risultati, come tempi di esecuzione, costi e grado di soddisfazione dei cittadini.

L’allineamento del Piano delle Performance con il controllo di gestione

È fondamentale che il Piano delle Performance sia allineato con il Bilancio di Previsione e il Piano Esecutivo di Gestione (PEG), creando un legame diretto tra risorse finanziarie e obiettivi da raggiungere.

Questo strumento non solo supporta la gestione interna, ma favorisce anche la trasparenza, la responsabilità e l’accountability nei confronti dei cittadini, garantendo che le risorse siano utilizzate in modo efficiente ed efficace.

Il Piano delle Performance è un documento obbligatorio, con valenza triennale, che deve essere redatto dall’organo politico-amministrativo in collaborazione con i vertici dell’amministrazione.

La sua importanza per il controllo di gestione risiede nella sua capacità di integrare obiettivi strategici e operativi, creando un legame diretto tra la pianificazione delle risorse e i risultati attesi.

Ogni obiettivo fissato nel Piano delle Performance è corredato da indicatori specifici che permettono di monitorare i progressi e di valutare costantemente l’efficienza e l’efficacia dell’amministrazione.

Il Piano delle Performance come strumento di valutazione

Attraverso il Piano delle Performance, gli enti locali possono definire non solo gli obiettivi a lungo termine, ma anche quelli operativi, legando ogni attività a risorse specifiche, responsabili e indicatori di performance.

Questo approccio consente di ottenere una valutazione continua e trasparente dell’operato dell’amministrazione, integrando perfettamente il processo di controllo di gestione con la pianificazione strategica.

La misurazione dei risultati, basata su criteri quantitativi e qualitativi, diventa quindi il motore per ottimizzare l’efficienza dell’amministrazione pubblica, individuando tempestivamente eventuali aree di miglioramento.

Il Piano delle Performance deve essere coerente con il Bilancio di Previsione e il Piano Esecutivo di Gestione (PEG), creando un allineamento strategico tra le risorse finanziarie e gli obiettivi da raggiungere.

Conseguenze della mancata adozione del Piano delle Performance

In questo senso, il Piano delle Performance diventa un elemento imprescindibile per il controllo di gestione, poiché permette di verificare se le risorse allocate vengono effettivamente utilizzate per raggiungere gli scopi prefissati e se l’amministrazione sta operando in modo conforme agli obiettivi programmati.

La sua pubblicazione annuale, con scadenza fissata al 31 gennaio di ogni anno, contribuisce a garantire la trasparenza delle azioni amministrative e rafforza la fiducia dei cittadini nei confronti dell’amministrazione locale.

La mancata adozione del Piano delle Performance ha serie implicazioni, tra cui il divieto di erogare la retribuzione di risultato ai dirigenti coinvolti e il blocco delle assunzioni, contribuendo così a mantenere alta l’attenzione sull’importanza del rispetto di tale strumento nel controllo di gestione.

Il ruolo strategico del monitoraggio nel controllo di gestione

Il monitoraggio nel controllo di gestione rappresenta una fase fondamentale per assicurare l’efficacia e l’efficienza delle operazioni amministrative negli enti locali, svolgendo un ruolo strategico nel garantire il raggiungimento degli obiettivi prefissati.

Questo processo prevede la raccolta sistematica di dati e informazioni, l’analisi delle attività svolte e la verifica continua dei risultati ottenuti, confrontandoli con gli obiettivi programmati nel Documento Unico di Programmazione (DUP) e tradotti nel Bilancio di Previsione.

Benefici e impatti del monitoraggio

Il monitoraggio permette di individuare tempestivamente eventuali scostamenti tra i risultati attesi e quelli reali, fornendo agli amministratori strumenti concreti per attuare interventi correttivi in tempo utile.

Un sistema di monitoraggio ben strutturato non si limita a evidenziare criticità, ma offre anche una visione complessiva delle performance dell’ente locale, analizzando l’efficienza nell’uso delle risorse e l’efficacia dei servizi erogati.

Questo permette di migliorare i processi decisionali, rendendoli più consapevoli e orientati al miglioramento continuo.

Il monitoraggio è particolarmente importante in un contesto caratterizzato da risorse limitate e da vincoli normativi stringenti, poiché aiuta a ottimizzare l’allocazione delle risorse pubbliche, garantendo al contempo il rispetto delle normative e la soddisfazione delle aspettative dei cittadini.

Monitoraggio e trasparenza amministrativa

Oltre a essere un processo interno, il monitoraggio contribuisce a rafforzare la trasparenza amministrativa e la responsabilità verso la comunità, fornendo dati concreti sui risultati raggiunti e sul livello di aderenza agli obiettivi strategici dell’ente locale. Le informazioni raccolte diventano anche una base fondamentale per il Rendiconto, che rappresenta il momento finale del controllo di gestione.

Attraverso il monitoraggio, gli enti locali possono misurare non solo la quantità, ma anche la qualità delle attività svolte, individuando i punti di forza da valorizzare e le aree di debolezza su cui intervenire.

Un pilastro strategico per il miglioramento continuo

Questo processo continuo di analisi e correzione permette di adattarsi alle esigenze mutevoli della comunità e del contesto economico, migliorando la capacità dell’ente di rispondere alle sfide future.

Il monitoraggio, quindi, non è semplicemente una fase del controllo di gestione, ma un vero e proprio pilastro strategico che assicura una gestione amministrativa più efficace, efficiente e orientata ai risultati, contribuendo al miglioramento della qualità della vita dei cittadini e al rafforzamento della fiducia nelle istituzioni locali.

L’importanza del Rendiconto per il controllo di gestione

Il Rendiconto rappresenta uno strumento cruciale per il controllo di gestione negli enti locali, in quanto fornisce una fotografia dettagliata dei risultati finali della gestione amministrativa e finanziaria.

Questo documento consente di verificare se gli obiettivi programmati nel Documento Unico di Programmazione (DUP) e tradotti nel Bilancio di Previsione siano stati effettivamente raggiunti, assicurando trasparenza e responsabilità nell’utilizzo delle risorse pubbliche.

Attraverso il Rendiconto, è possibile confrontare i dati preventivi con quelli consuntivi, analizzando eventuali scostamenti e identificando le cause che li hanno determinati.

È il principale misuratore del successo dell’azione amministrativa, poiché permette di valutare se le strategie pianificate siano state realizzate in modo efficace e se le politiche adottate abbiano prodotto i risultati attesi.

Questo strumento diventa essenziale per il miglioramento continuo, fornendo informazioni utili per correggere eventuali criticità e pianificare le future attività amministrative.

Il Rendiconto, quindi, non è solo un adempimento formale, ma un elemento chiave per rafforzare il controllo di gestione, monitorare la qualità dei servizi erogati e garantire una gestione pubblica trasparente, orientata al raggiungimento degli obiettivi strategici prefissati.

Conclusioni

Il controllo di gestione negli enti locali è un elemento essenziale per garantire una gestione pubblica trasparente, efficiente e orientata ai risultati.

Attraverso un sistema ben strutturato che integra la pianificazione, la programmazione, il monitoraggio e la valutazione, gli enti locali possono non solo assicurare il corretto utilizzo delle risorse pubbliche, ma anche rispondere alle esigenze della comunità in modo tempestivo ed efficace.

Strumenti come il Documento Unico di Programmazione (DUP), il Bilancio di Previsione e il Rendiconto sono fondamentali per allineare le azioni amministrative agli obiettivi strategici e per monitorare costantemente i progressi, permettendo un miglioramento continuo delle performance.

Il controllo di gestione consente inoltre di identificare e correggere tempestivamente eventuali inefficienze, migliorando la qualità dei servizi offerti e aumentando la responsabilità e la fiducia verso le istituzioni locali.

In un contesto caratterizzato da vincoli economici e normativi sempre più stringenti, il controllo di gestione si conferma come uno strumento indispensabile per raggiungere gli obiettivi di sostenibilità, trasparenza e crescita, assicurando il benessere collettivo e la corretta amministrazione delle risorse pubbliche.